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Relator Especial sobre la libertad de religión o de creencias
Marco para las comunicaciones
Fragmentos de los informes anuales 2006 y 2007 del Relator Especial sobre la libertad de religión o de creencias, Asma Jahangir

E/CN.4/2006/5, paras. 28-35:

“A. La finalidad del marco

28. El derecho a la libertad de religión o de creencias, como se define en la normativa internacional, es un derecho amplio que abarca un gran número de cuestiones distintas e interrelacionadas. Esta diversidad queda muy bien reflejada en la información e imputaciones que recibe la Relatora Especial. A fin de permitirle responder más eficazmente a la información que recibe, ella ha elaborado un marco en lo que respecta a las comunicaciones. En él se indican los diferentes tipos de casos o situaciones que se le presentan y corresponden a su mandato, junto con las normas internacionales pertinentes a cada cuestión. El marco figura en el anexo al presente informe.

29. La Relatora Especial ha indicado en varias ocasiones que uno de los objetivos de sus actividades es la protección del derecho de los particulares a la libertad de religión o de creencias. Por consiguiente, el recurso a las comunicaciones para tratar con los gobiernos las imputaciones de violación de los derechos individuales es de suma importancia. El marco le permite determinar a qué elementos, si los hay, del mandato sobre la libertad de religión o de creencias, corresponde cada imputación y enviar comunicaciones más específicas y focalizadas. En particular, le permite señalar a los distintos gobiernos las normas internacionales pertinentes a la cuestión o cuestiones específicas y hacer preguntas que tengan que ver con su observancia.

30. La Relatora Especial subraya que no todas las comunicaciones que recibe entran fácilmente en una u otra de las categorías contempladas en el marco. Hay que tener en cuenta los hechos y el contexto particulares de cada imputación. Además, en muchos casos, la denuncia pone de manifiesto una serie de elementos distintos del derecho a la libertad de religión o de creencias. Ella destaca que con el marco no se pretende hacer una enumeración exhaustiva de lo que abarca su mandato. El mandato evoluciona constantemente, como demuestra el contenido de las sucesivas resoluciones de la Comisión de Derechos Humanos. Así pues, el marco aún no está del todo definido, sino que se irá desarrollando a medida que la Relatora Especial avance en el cumplimiento de su mandato.

31. En el presente informe se incluye el marco a fin de que el lector entienda con más claridad lo que abarca el mandato en materia de libertad de religión o de creencias y como una guía en cuanto al tipo de cuestiones que se pueden tocar en las comunicaciones enviadas y recibidas en virtud del mandato. A este respecto, el marco podría resultar útil para las ONG y otros en su interacción con la Relatora Especial.

B. Normas internacionales que se contemplan en el marco

32. El marco se ha elaborado basándose en un análisis de las normas internacionales sobre la libertad de religión o de creencias. En su anterior informe a la Comisión (E/CN.4/2005/61 y Corr.1) la Relatora Especial enumeraba los instrumentos de derecho internacional pertinentes al cumplimiento de su mandato. Los principales instrumentos en que ella basa sus actividades son el artículo 18 de la Declaración Universal de Derechos Humanos, el artículo 18 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y la Declaración sobre la eliminación de todas las formas de intolerancia y discriminación fundadas en la religión o las convicciones.

33. Interviene también en base a los artículos pertinentes del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial, la Convención sobre los Derechos del Niño, la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, la Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, la Convención sobre la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio y la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados.

34. También se guía por las resoluciones de la Comisión de Derechos Humanos y otros órganos de las Naciones Unidas, como la Asamblea General o el Consejo Económico y Social. Se ha guiado asimismo por las observaciones generales pertinentes, las observaciones finales y la jurisprudencia de los órganos de tratado, así como por las disposiciones del derecho internacional humanitario aplicables. La Relatora Especial también tiene en cuenta los instrumentos pertinentes de derechos humanos y la jurisprudencia regional.

C. Elementos de la libertad de religión o de creencias contemplados en el marco

35. El marco se divide en cinco categorías distintas. La primera trata de los elementos del derecho a la libertad de religión o de creencias y del derecho a manifestar la propia religión o creencia. La segunda categoría comprende la discriminación con respecto a la libertad de religión o de creencias. La tercera trata de los grupos vulnerables: mujeres, niños, refugiados, personas de las minorías o personas privadas de libertad. La cuarta comprende las situaciones en que el derecho a la libertad de religión coincide con la violación de otros derechos humanos, como el derecho a la libertad de expresión y la prohibición de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. La quinta categoría comprende cuestiones transversales, comprendidas las disposiciones internacionales sobre la prescripción y la derogación”.

A/HRC/4/21, para. 33:

“33. La inclusión en el sitio web de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos del marco para las comunicaciones permitirá a los gobiernos y la sociedad civil en todo el mundo acceder con más facilidad a las bases jurídicas de la libertad de religión o de creencias. Además, la Relatora Especial tiene previsto transformar el marco actual en un compendio en línea que presente las normas internacionales junto con extractos pertinentes de las conclusiones de los titulares del mandato de acuerdo con las categorías de su marco para las comunicaciones. Por consiguiente, los 20 años de práctica del mandato pueden ayudar en el futuro a completar las normas jurídicas y contribuir a su aplicación. La recopilación de este compendio en línea es una labor que requiere tiempo, especialmente considerando que el personal con que cuenta el mandato es escaso, aunque sumamente dedicado; no obstante, la Relatora Especial confía en presentar en 2007 una versión preliminar”.

A/HRC/6/5, Resumen:

“El Consejo de Derechos Humanos, en su resolución 4/10 de 30 de marzo de 2007, recuerda todas sus resoluciones sobre la eliminación de todas las formas de intolerancia y discriminación fundadas en la religión o las creencias que han sido aprobadas por la Asamblea General y por la Comisión de Derechos Humanos y pide a la Relatora Especial sobre la libertad de religión o de creencias que informe al Consejo de Derechos Humanos sobre esta cuestión en su sexto período de sesiones. En el presente informe, la Relatora Especial hace una reseña general de las cuestiones que son motivo de preocupación para su mandato, de acuerdo con las categorías de su marco para las comunicaciones. Esta estructura le permite resumir las cuestiones apremiantes, que se han analizado durante los 21 años de ejercicio del mandato, relacionadas con la intolerancia y la discriminación basadas en la religión o las creencias”. (A/HRC/6/5: E | F | | A | C | R

Compendio en línea sobre el marco para las comunicaciones

I. LIBERTAD DE RELIGIÓN O DE CREENCIAS

    1. Libertad de adoptar una religión o creencia, cambiar de religión o creencia o renunciar a ella
    2. El derecho a no sufrir coacción   
    3. El derecho a manifestar la propia religión o creencia

    a) Libertad de culto 
    b) Lugares de culto
    c) Símbolos religiosos
    d) Observancia de festividades y días de descanso 
    e) Designación del clero
    f) Enseñanza y difusión de material (incluidas las actividades misioneras)
    g) El derecho de los padres a velar por que sus hijos reciban una instrucción religiosa y moral
    h) Inscripción
    i) Libertad de mantener comunicaciones con individuos y comunidades sobre asuntos religiosos en los planos nacional e internacional
    j) Libertad de fundar y mantener instituciones de beneficencia y humanitarias, y de solicitar y recibir financiación
    k) Objeción de conciencia

II. DISCRIMINACIÓN 

    1. Discriminación por motivo de religión o de creencias, discriminación entre religiones y tolerancia
    2. Religión de Estado

III. GRUPOS VULNERABLES

    1. Mujeres
    2. Personas privadas de libertad
    3. Refugiados
    4. Niños
    5. Minorías
    6. Trabajadores migratorios

IV. RELACIÓN ENTRE LA LIBERTAD DE RELIGIÓN O DE CREENCIAS Y OTROS DERECHOS HUMANOS

1. Libertad de expresión, en particular las cuestiones relacionadas con los conflictos, la intolerancia y el extremismo religiosos
2. Derecho a la vida, derecho a la libertad
3. Prohibición de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes

V. CUESTIONES INTERSECTORIALES

      • Excepciones
      • Limitaciones
      • Cuestiones legislativas
      • Defensores de la libertad de religión o de creencias y organizaciones no gubernamentales
 
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