OACDH en Iraq

La Oficina de Derechos Humanos (ODH) de la Misión de Asistencia de las Naciones Unidas para Iraq (UNAMI) se estableció en 2004 con el mandato de asegurar la promoción y la protección de los derechos humanos en el país, según lo dispuesto en la resolución 1546 del Consejo de Seguridad. La Oficina está compuesta de dos dependencias encargadas de la vigilancia de la situación de derechos humanos y la reconstrucción de las instituciones nacionales iraquíes de derechos humanos. El personal está radicado en Bagdad, Basra, Erbil y Ammán. Hasta la fecha, y pese a la difícil situación de seguridad, la Oficina de Derechos Humanos de la UNAMI ha desempeñado una labor esencial en la vigilancia de la situación de derechos humanos, y la presentación de informes al respecto, y está poniendo en marcha el Proyecto de Derechos Humanos para 2006 y 2007.

La OACDH apoya su labor contribuyendo a la ejecución del proyecto y ofreciendo orientación y asesoramiento especializado sobre asuntos específicos de derechos humanos.

La ODH de la UNAMI supervisa la situación de derechos humanos en Iraq a través de sus oficinas en Baghdad, Basra, Erbil y Ammán. Observa y analiza las principales preocupaciones de derechos humanos a fin de aportar una sólida evaluación de la situación e identificar las tendencias. Con el propósito de realizar un análisis más profundo de los acontecimientos pertinentes, se ha establecido un banco de datos para facilitar el registro y la recopilación de información obtenida a través de entrevistas con víctimas de violaciones a los derechos humanos. Esta Oficina comparte información pertinente con la OACDH en Ginebra y la ONU en general. Cada dos meses, la Oficina de Derechos Humanos de la UNAMI publica informes que incluyen información y análisis de acontecimientos pertinentes en el área de derechos humanos. Coopera además con varias partes interesadas en Iraq y presta apoyo al establecimiento de una red de organizaciones de la sociedad civil iraquí que trabajan en el área de derechos humanos. La Oficina ofrece formación para los grupos de la sociedad civil acerca de la presentación de informes a los órganos creados en virtud de tratados que vigilan la aplicación de los principales tratados internacionales de derechos humanos, y sobre la cooperación con los procedimientos especiales.

El propósito general del Proyecto de Derechos Humanos para el 2006 y 2007 es fortalecer el sistema nacional iraquí de protección de derechos humanos. El proyecto está dirigido a crear capacidad en materia de derechos humanos en dos ministerios clave, el Ministerio de Justicia y el Ministerio de Derechos Humanos, así como en el Consejo de Representantes. Los proyectos de cooperación incluyen prestar apoyo en el establecimiento de una institución nacional de derechos humanos, así como en la elaboración de una estrategia para instaurar una justicia de transición, y colaborar con la sociedad civil, activa en el área de los derechos humanos.

En 2006 y 2007, la Oficina de Derechos Humanos de la UNAMI ha puesto en marcha las siguientes actividades previstas en el Proyecto de Derechos Humanos.

•  Prestar asistencia a los ministerios clave.

Con el fin de fortalecer las capacidades de los Ministerios de Derechos Humanos y de Justicia, la ODH de la UNAMI organiza programas de formación para el personal sobre la promoción y la protección de los derechos humanos. Presta asesoramiento y apoyo especializado a ambos ministerios con el objetivo de mejorar su capacidad operativa y de gestión para llevar a cabo sus mandatos. Colabora con los dos ministerios en la creación de una biblioteca sobre derechos humanos, y les suministrará publicaciones y material electrónico de la OACDH, traducidos al árabe. Adicionalmente, la Oficina ofrecerá talleres y módulos de formación especializada dirigidos a representantes del Gobierno, miembros del Parlamento y la sociedad civil, con el objetivo de contribuir a la elaboración, revisión y aplicación de leyes nacionales iraquíes que se ajusten a reglas y normas nacionales e internacionales de derechos humanos. En este contexto, la ODH de la UNAMI, junto con la OACDH, ofrecen asesoramiento a los ministerios interesados sobre la ratificación de tratados de derechos humanos, particularmente la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.

•  El establecimiento de una institución nacional de derechos humanos.

Con el apoyo de la OACDH, la Oficina de Derechos Humanos de la UNAMI está ayudando al Gobierno iraquí a establecer una institución nacional de derechos humanos (INDH) conforme a directrices y principios internacionales, particularmente los Principios de París de 1993. Cabe esperar que una institución nacional contribuya a crear una cultura de derechos humanos y ofrezca métodos y procedimientos de reparación de daños por violaciones a los derechos humanos. Durante 2006, la ODH organizó varias reuniones con parlamentarios, funcionarios del Gobierno y miembros de la sociedad civil para analizar la estrategia sobre el establecimiento de una comisión nacional de derechos humanos. La ODH ha trabajado estrechamente con miembros del Consejo de Representantes y del Ministerio de Derechos Humanos, ayudándoles a preparar un proyecto de ley sobre la creación de un INDH que se ajuste a las normas internacionales y que examina actualmente el Comité de Derechos Humanos del Consejo de Representantes. El proyecto de ley no ha sido aprobado en el Parlamento. La ODH de la UNAMI, junto con la OACDH, seguirá apoyando este proceso.

•  Apoyo a la formulación de una estrategia en materia de justicia de transición.

La ODH de la UNAMI, en cooperación con la OACDH y el Centro Internacional para la Justicia de Transición, está organizando consultas con los principales interlocutores nacionales e internacionales a fin de concebir una estrategia coherente en materia de justicia de transición en Iraq. El pueblo iraquí deberá apropiarse de la estrategia y liderarla, particularmente a través de la participación de la futura INDH. Con este fin, la ODH de la UNAMI organiza talleres y sesiones de formación con las partes interesadas del país, como los representantes clave del nuevo Gobierno, el Consejo de Representantes y la sociedad civil. La Oficina ofrece además asesoramiento especializado, que toma en consideración la experiencia de otros países en transición.

En julio, la ODH organizó un taller preparatorio en la Zona Verde de Bagdad que contó con la participación de representantes clave del nuevo Gobierno, el Consejo de Representantes y la sociedad civil. En el taller se analizaron las experiencias adquiridas y las prácticas que mejor han funcionado en otros países, se identificaron opciones para crear un mecanismo de rendición de cuentas en Iraq y se esbozó un plan de acción que incluya la participación de los iraquíes.

La creación de un Centro Nacional para Personas Desaparecidas en Iraq podría contribuir al proceso de reconciliación nacional. En 2005, el Gobierno de Iraq pidió a la ODH de la UNAMI y al Ministerio de Derechos Humanos que tomaran medidas para crearlo. La ODH coopera con el Ministerio de Derechos Humanos en cuestiones relacionadas con el establecimiento y la gestión de un Centro para Personas Desaparecidas. Las familias de las personas desaparecidas y las asociaciones familiares desempeñarán un papel decisivo en el proceso de transición que conduzca a la creación formal del Centro Nacional, así como en la futura labor del centro. Adicionalmente, la ODH de la UNAMI colabora con el Gobierno en la constitución de un Centro Nacional para la Rehabilitación de las Víctimas de la Tortura.

•  Constitución y legislación de Iraq.

La ODH de la UNAMI seguirá prestando apoyo en el área de la legislación sobre derechos humanos. El objetivo es garantizar que la legislación iraquí se ajuste a las normas internacionales de derechos humanos, y generar ideas para fortalecer el marco actual para mejorar la protección, la observancia y la promoción, así como para fomentar una cultura de derechos humanos. La Oficina coopera además con la Oficina de Apoyo Constitucional de la UNAMI prestando apoyo al proceso de revisión de la nueva Constitución iraquí, aprobada por referéndum el 15 de octubre de 2005. La Constitución fue elaborada en 2005 por miembros del Comité Constitucional Iraquí. Con el fin de facilitar un apoyo amplio, se acordó que el primer Parlamento elegido constituiría un Comité de Revisión Constitucional para determinar si se debía o no enmendar la Constitución, y cómo hacerlo. Este Comité se estableció en septiembre de 2006.

En junio de 2006, el Director de la ODH asistió al diálogo multipartidista de las Naciones Unidas sobre derechos humanos y la declaración de derechos de Iraq , que tuvo lugar en Viena. La reunión se organizó en cooperación con el PNUD-Iraq y el Ministerio austriaco de Asuntos Exteriores, con el apoyo de la ODH. Con la idea de ayudar a conseguir el mejor régimen posible de derechos humanos en el nuevo Iraq, la intención del diálogo era generar ideas para fortalecer el marco actual con miras a reforzar la protección, la observancia y la promoción de los derechos humanos, pero igualmente para fomentar una cultura de derechos humanos. Al diálogo multipartidista asistieron 33 iraquíes, incluidos miembros de partidos políticos representantes de todo el abanico político de Iraq, representantes de las principales instituciones nacionales, así como representantes de la sociedad civil. En 2007, la OACDH y la ODH de la UNAMI seguirán apoyando este proceso.

• Fortalecer el estado de derecho en Iraq mediante la promoción de la reconciliación nacional y la reforma judicial y jurídica.
• Mejorar la capacidad operativa y de gestión del Ministerio de Derechos Humanos y el Ministerio de Justicia.
• Desarrollar una amplia red de la sociedad civil para apoyar la labor de vigilancia de la situación de derechos humanos en el país.
• Establecer una institución nacional de derechos humanos que se ajuste a las directrices y principios internacionales.